Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Минтруда и соцзащиты о новациях при трудоустройстве инвалидов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что граждане, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время. Указанным гражданам также полагается дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней, который оплачивается органами соцзащиты населения.
Налоговые преференции для работодателей
Снижение налогового бремени доступно следующим категориям предприятий:
- Компания организована обществом инвалидов, среднесписочный состав которой на 80% представлен людьми с ограниченными возможностями здоровья;
- Фирма с уставным капиталом от общественной организации инвалидов при условии, что в данном учреждении каждый второй сотрудник признан ограниченно трудоспособным, а на оплату их труда уходит не меньше 25% от общего зарплатного фонда;
- Организации, чьё имущество находится в собственности у общества инвалидов.
Все вышеперечисленные организации полностью освобождаются от перевода в бюджет:
- Налога на добавочную стоимость;
- Подоходного налога;
- Имущественного налога;
- Земельного.
Однако эти преференции действуют только в случае реализации уставных целей данных учреждений и организаций.
Если владелец крупного бизнеса, где работает более ста сотрудников, не хочет брать на работу инвалидов, ему предстоит платить штрафы. Из положения выходят по-разному.
Рассказывает Елена Куликова, генеральный директор продуктового магазина в Москве:
«Я знаю, что в тех же торговых центрах, где численность сотрудников превышает сотню, начальство, чтобы не нанимать инвалидов на работу легально, делает это лишь на бумаге. Я работала в одном из таких торговых центров бухгалтером и потому с этой схемой знакома неплохо. Подобного инвалида официально устраивают на работу и предлагают ему заработную плату в пределах пять тысяч рублей – по Москве. На деле он сидит дома или занимается чем-то, но на работе не появляется. При таком раскладе хорошо и ему, и работодателю, который соблюдает необходимые нормы».
Инвалидам сложно работать на производстве, где весь день приходится простаивать на ногах. Но при сидячем умственном труде они могут выполнять свои обязанности не хуже любого другого сотрудника. Своими мыслями на этот счет делится Елена Кучеренко, бухгалтер крупного торгового центра в Подмосковье: «У нас большой коллектив, вот почему мы обязаны предоставлять места и для инвалидов тоже. Они работают у нас кассирами, охранниками, уборщиками, упаковщиками. Но специально оборудованных рабочих мест, которые соответствовали бы нормам, у нас для этих людей нет. Нормы эти порой очень странные и выполнить их все просто не представляется возможным! И для трудовой инспекции – мы лакомый кусок в этом отношении. Как поступать? Вы знаете, в чем-то проще откупиться, чем действительно полностью подготавливать рабочее место для инвалида, согласно всем правилам».
У 43% компаний, принимающих инвалидов на работу, их доля от общей численности работников не достигает 2 процентов, рабочие места оборудованы специально для инвалидов только на 27% предприятий.
В 55% случаев инвалиды работают специалистами, в 33% — теми, кого принято относить к категории «массовый персонал». Большинство (68%) работодателей признают, что качество работы инвалидов такое же, как и у всех остальных работников на аналогичных позициях.
Сейчас, по данным минтруда, в стране трудятся 1,012 млн инвалидов — 29% их числа. Ведомство намерено довести этот показатель до 40% к концу следующего года. Для этого, в частности, были определены требования по оснащению, оборудованию рабочих мест для инвалидов в зависимости от ограничений жизнедеятельности, утверждены показатели и ежегодно определяются рейтинги эффективности деятельности органов службы занятости по трудоустройству инвалидов. Наиболее высокие эти показатели в Красноярском крае (88%), Саратовской (86%), Тамбовской (82%), Белгородской (80%), Ростовской (79%), Тюменской (74%), Нижегородской (73%), Волгоградской областях (70%), говорит замминистра труда и соцзащиты РФ Григорий Лекарев. В то же время в 28 регионах этот показатель ниже 40%, в Псковской, Магаданской областях, Чукотском автономном округе — в пределах 20%.
Большинство работодателей подтверждают, что качество работы инвалидов ничуть не хуже, чем остальных сотрудников
Лекарев напомнил, что теперь инвалидам начинают помогать с трудоустройством уже на этапе медико-социальной экспертизы. Введена новая госуслуга — сопровождение при содействии занятости инвалидов, нуждающихся в индивидуальной помощи при освоении новых трудовых функций. Оно предполагает не только выявление барьеров на пути следования на работу, но еще и действия работодателя: привлечение наставника, оказание помощи в подборе и оснащении рабочего места. Кроме того, ведомство работает над законопроектом о создании специальных фондов, куда будут перечисляться средства от работодателей, которые не смогли выполнить квотные требования. И на эти средства будут, в частности, открываться специальные рабочие места для инвалидов.
Конкретно
Посмотрим на проблему на примере конкретного региона — Новосибирской области, где для средних (от 35 до 100 сотрудников) и крупных (свыше 100) предприятий действует единая квота — 3% рабочих мест они обязаны предоставить людям с инвалидностью.
По данным министерства труда и соцразвития Новосибирской области, в 2021 году 3,6 тысячи организаций региона готовы были предоставить инвалидам 13 тысяч рабочих мест. На начало этого года в счет установленной квоты работали более 8,3 тысячи новосибирцев (то есть в полтора раза меньше).
Обращаясь в службу занятости, инвалиды в основном ищут вакансии сторожа, диспетчера, подсобного рабочего, сборщика, охранника, упаковщика, уборщика или администратора. Но нередко предприятия готовы и обучать соискателей тем профессиям, которые требуются на производстве. Так, в одной из крупных обувных компаний трудятся инвалиды по слуху и люди с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые прошли специальную подготовку при приеме на работу и получили профессии сборщика обуви, обработчика деталей, полуфабрикатов и изделий. При этом здесь не пришлось создавать для инвалидов специальные рабочие места, тратя на это солидные средства. Поэтому работодатели не спешат информировать службу занятости о том, какие у них есть вакансии для инвалидов. Это основное нарушение, которое выявляется во время проверок.
В Новосибирской области действует программа, по которой предприятие может рассчитывать на компенсацию зарплаты для инвалида в объеме МРОТ, однако на эти цели выделяется лишь около 30 миллионов рублей на весь регион в год. Туда же входит компенсация оплаты куратору работника с инвалидностью, но уже в размере половины от МРОТ. Это всего шесть тысяч рублей.
В целях обеспечения гарантий занятости инвалидов служба занятости осуществляет:
- индивидуальные психологические консультации;
- тестирование с целью подбора подходящей сферы профессионального обучения и трудовой деятельности;
- занятия по программам социальной адаптации («Клуб ищущих работу», группы психологической поддержки, группы самопрезентации и др.);
- организацию временных и общественных работ для инвалидов;
- обучение инвалидов профессиям, востребованным на рынке труда, а также обучение основам предпринимательства;
- организацию и проведение ярмарок вакансий.
Льготы инвалидам по ТК РФ
В РФ каждый гражданин, в т.ч. инвалид, может реализовать свои возможности в труде. Но инвалидам еще предусмотрены определенные льготы, отраженные в ТК РФ:
| Статья ТК РФ | Льготы |
| 94 | Длительность смены в соответствии с ИПРА |
| 96 | В ночное время при соответствующем мед. заключении и с согласия инвалида в письменной форме |
| 99 | К сверхурочной работе при соответствующем мед. заключении и с согласия инвалида в письменной форме |
| 113 | В выходные и праздничные дни при соответствующем мед. заключении и с согласия инвалида в письменной форме |
| 128 | Административный отпуск инвалидам – до 60 дней в году |
| 124 | Работодатель обязан (в отношении инвалидов):
— ограничивать работу с вредными и опасными условиями — переводить инвалидов по ИПРА на легкую работу — определять для отдыха перерывы в течение рабочего времени — создавать условия труда по ИПРА |
Люди, оформившие инвалидность, имеют право на труд в согласии с ФЗ «О защите прав инвалидов». Статья 64 гласит, что наниматели при приёме на работу должны учитывать профессиональные навыки человека, а не социальный статус.
Статьей 21 федерального закона предприятие вправе получать льготы на налоги, если там служат:
- 35-100 работников – количество инвалидов – около 3% сотрудников;
- больше 100 сотрудников – общий состав людей с инвалидностью до 4% от всего количества рабочих.
Точные нормативы определяются региональным законодательством.
Если на предприятии трудится недостаточное число инвалидов или лица с таким статусом получают отказ в трудоустройстве беспричинно, на работодателя налагают штрафные санкции. В согласии с пунктом 42 ст. 5 Кодекса об административных правонарушениях размер штрафа составляет 5000-1000 рублей.
Лицо с ограниченными возможностями вправе располагать на привилегии относительно работы и возобновления состояния организма.
Управленческому аппарату учреждения предлагаются такие вариации:
- Рабочая обстановка должна максимально отвечать индивидуальной программе реабилитации (ИПР).
- В согласии с ИПР рабочая обстановка должна быть изменена, но сохранены гарантии на труд. Организациям разрешено снижение нормативов или, следуя статье 160 ТК, переводить такого человека на иное рабочее место.
- При отсутствии у работодателя возможностей к установлению благоприятных условий труда, инвалид переводится на иное место.
При переводе человека с группой инвалидности на работу с пониженным окладом, он вправе сохранить на месячный срок заработную плату с предыдущей должности.
Трудоустройство инвалидов в РФ в 2019 году — льготы при приеме инвалида на работу
Инвалиды являются одной из незащищенных категорий граждан, но на сегодняшний день принимаются законы и выделяются субсидии на уровне федерации и регионов, которые способствуют расширению применения их возможностей без дискриминации с учетом установленных квот. Инвалид также вправе реализовать свои трудовые возможности.
Но работодатели, которые обязаны предоставлять льготы по ТК РФ и создавать соответствующие условия труда, с не особым рвением принимают инвалидов на работу. Так, из числа инвалидов трудоспособного возраста работают только 25%. Согласно Программе Доступная среда планируется привлечь к труду 50% инвалидов к 2020 г.
Рассмотрим, как трудоустроится инвалиду.
С 2019 года не предусматривается выделение федеральных субсидий в рамках Государственной программы «Доступная среда» на создание доступности приоритетных объектов и услуг в сфере полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Председатель ВОИ М. Терентьев
Отказ в работе инвалиду
Работодателям свойственно отказываться от содействия в трудоустройстве инвалидов. Тому есть множество причин, например, затраты на лечение и создание специальных условий для успешного осуществления трудовой деятельности. Больного работника придётся отпускать к врачам, перегружать его нельзя… неудобно!
Однако обе стороны – как недобросовестный наниматель, так и соискатель, вынужденный смириться с отказом – забывают, что, согласно статье 64 ТК РФ, отказать в трудоустройстве по причине инвалидности нельзя. Причиной для отказа может стать только отсутствие необходимых для работы навыков или компетенций. Если вам когда-нибудь скажут на собеседовании, что инвалиды не могут работать в интересующей вас компании, стоит напомнить о данной статье.
Инвалид имеет право требовать обоснования отказа в письменной форме; при несогласии с причинами он может обратиться в суд. Если решение будет обжаловано, работодатель будет обязан заключить с сотрудником трудовой договор.
При обсуждении вопроса трудоустройства инвалидов стоит помнить о положениях ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Статья 21 указывает, что компании численностью более 100 человек обязаны выделять квоты для инвалидов в размере 2-4% от общего количества сотрудников. Однако, наверное, понятно, что соблюдают этот закон далеко не все, особенно в регионах, где инвалидам приходится очень сложно – пенсии вдали от Москвы гораздо ниже, а стоимость проживания примерно такая же.
Доплата неработающему инвалиду
Стоит оговориться, что московским инвалидам очень повезло: доплата неработающему инвалиду вместе со льготой по квартплате и пенсией составляет 17 тысяч рублей только для III группы. При желании на эти деньги можно организовать вполне скромную жизнь: многие пенсионеры, например, живут беднее.
Но устроит ли молодого и амбициозного инвалида, да и его более зрелого товарища по несчастью, жизнь, лишенная развлечений, когда можно позволить себе только еду?
Возможно, те, кто живут с родителями, могут позволить себе такой вариант – на те же 17 тысяч при таком раскладе неплохо живётся, если не слишком сильно тратиться.
Но как быть тем, кто уже съехал, не имеет возможности жить с родителями или вовсе их потерял?
Ситуации бывают разные, и не всегда государство может найти выход. Но очевидно одно: сейчас вариантов для людей с инвалидностью гораздо больше, чем в том же СССР, где люди с ОВЗ не искали работу, а гнили в домах престарелых или ждали смерти на иждивении родственников….
Содействие занятости инвалидов
Государство активно внедряет целевые программы, гарантирующие трудоустройство людям с ограниченными возможностями. Они регламентируют квотирование рабочих мест и создание дополнительных, открытие специальных организаций, их оборудование, льготы и условия занятости. Механизм внедрения программ определен на уровне субъектов РФ.
Сопровождают и помогают в трудоустройстве центры занятости, органы соцзащиты и непосредственно предприятия. Нормативной базой является закон РФ № 1032-1 от 19.04.1991 года (ред. от 11.12.2018).
База профессиональной реабилитации — организации, где число сотрудников не превышает 15 человек, при этом инвалиды и пенсионеры составляют 50 % от нее. Однако в условиях экономического кризиса такие предприятия оказываются под угрозой и закрываются.
Для их поддержки государство принимает ряд мер:
- Финансовую помощь;
- Льготное налогообложение;
- Скидку на коммунальные услуги.
Контролирует такие организации Управление соцзащитой населения. При несоблюдении установленных условий работы, сокращении инвалидов предприятие теряет льготы.
Согласно ФЗ № 181, квота для принятия на должности инвалидов регламентируется законодательством субъектов РФ. При числе сотрудников более 100, она назначается в размере 2-4 % от их среднесписочного количества. Если на предприятии работников не меньше 35, но не превышает 100, квота не положена выше 3 %. При исчислении этого показателя не учитываются сотрудники, работающие в опасных или тяжелых условиях.
Права инвалидов при трудоустройстве
Российская Федерация является государством-участником международной «Конвенции о правах инвалидов». Согласно положениям Конвенции, инвалиды в РФ имеют право на выбор своего рабочего места, а также имеют право работать для собственного материального обеспечения. Кроме вышеназванных прав, инвалидам гарантируется:
- отсутствие дискриминации в связи с ограниченными физическими возможностями при трудоустройстве, карьерном росте, повышении квалификации и так далее;
- активное участие в профсоюзном движении;
- доступ к государственным и частным программам переподготовки кадров;
- равная или большая по сравнению с другими работниками оплата труда (за выполнение такой же работы);
- свободный прием на государственные должности;
- право использования полного спектра услуг Центров Занятости (постановка на учет, подбор вакансий, бесплатная юридическая помощь в ходе трудоустройства, профессиональные курсы, выплата материальной помощи и так далее);
- возможность создавать и развивать собственный бизнес, включая право на получение государственных кредитов и тому подобное;
- прохождение государственных реабилитационных программ, позволяющих вернуться к полноценной трудовой деятельности;
- право на отказ от выполнения работ, которые могут усугубить состояние здоровья работника или сделать невозможным его выздоровление;
- возможность трудоустройства на вакансию, занимаемую ранее, до получения инвалидности (либо сохранения рабочего места при получении инвалидности уже в ходе работы на этой должности).
Людям с ограниченными возможностями создается щадящая трудовая обстановка. Например:
- увеличенный отпуск (не менее 30 календарных дней);
- возможность взять отпуск без оплаты (до 60 календарных дней);
- инвалид вправе ответить несогласием на приказ начальства ехать в командировку;
- выполнение должностных обязанностей исключительно в дневные часы. Для работ в исключительное время требуется подписанное инвалидом согласие и допустимость таких работ, указанная в медицинском заключении.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов (см. статью 22 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”).
Создание специальных рабочих мест для инвалидов имеет своей целью:
-
облегчение жизнедеятельности инвалидов;
-
стимулирование участия работодателей в осуществлении государственной политики по социальной защите и поддержке инвалидов.
Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, согласно упомянутой выше статье, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Основание для трудоустройства инвалидов
Для того, чтобы гражданину трудоустроиться как инвалиду, ему необходимо подтвердить инвалидность справкой МСЭ. Деятельность МСЭ регулируется приказом от 11 октября 2012 г. N 310н. На МСЭ могут быть направлены лица, имеющие ограничения и нуждающиеся в определенной защите. Направление на МСЭ оформляется по приказу от 31 января 2007 года N 77 форма N 088/у-06. При признании инвалидности оформляется справка, подтверждающая инвалидность по форме, утвержденной Приказом от 24.11.2010 № 1031н. Выделяют в зависимости от уровня ограничения 3 группы инвалидности и категория «ребенок-инвалид» на определенный срок. Специалисты бюро, по результатам МСЭ, разрабатывают (ИПРА), утвержденную Приказом от 13.06.2017 №486н. ИПРА отражает помимо рекомендованных процедур и условия труда, важные для работодателя в плане создания мест инвалидам.
Льготы инвалидам по ТК РФ
В РФ каждый гражданин, в т.ч. инвалид, может реализовать свои возможности в труде. Но инвалидам еще предусмотрены определенные льготы, отраженные в ТК РФ:
| Статья ТК РФ | Льготы |
| 94 | Длительность смены в соответствии с ИПРА |
| 96 | В ночное время при соответствующем мед. заключении и с согласия инвалида в письменной форме |
| 99 | К сверхурочной работе при соответствующем мед. заключении и с согласия инвалида в письменной форме |
| 113 | В выходные и праздничные дни при соответствующем мед. заключении и с согласия инвалида в письменной форме |
| 128 | Административный отпуск инвалидам – до 60 дней в году |
| 124 | Работодатель обязан (в отношении инвалидов): – ограничивать работу с вредными и опасными условиями – переводить инвалидов по ИПРА на легкую работу – определять для отдыха перерывы в течение рабочего времени – создавать условия труда по ИПРА |
Безработный по здоровью: что мешает трудоустройству инвалидов в России?
Проблема трудоустройства инвалидов – одна из самых значимых в социальной сфере, наряду с пенсиями и пособиями. По информации ПФР, в России официально зарегистрировано свыше 12 млн граждан с установленной инвалидностью, и только четверть из них задействована на рынке труда.
В условиях экономической нестабильности ситуация с поиском работы становится все запущенней – даже государственные центры занятости способны обеспечить работой лишь треть обратившихся инвалидов.
В связи с этим эксперты называют безработицу самой главной проблемой россиян, физические возможности которых ограничены.
Для решения этого вопроса Минтруд разработал законопроект, которым планирует повысить занятость среди граждан с инвалидностью.
Чиновники прогнозируют, что в течение следующих 8 лет, уровень занятости среди этой категории населения вырастет как минимум на 100% – планируется трудоустроить половину всех российских инвалидов.
Но принять закон – это одно, а реально побороть сложившиеся в обществе стереотипы и препятствия – совершенно другое. Что мешает повышению уровня занятости среди инвалидов и как власть планирует решать эту проблему? Карьерист.ру постарался разобраться в ситуации.
Одним из важных нововведений является установление квот для приема на работу людей с инвалидностью. Срок вступления этой нормы в силу отнесен на 1 января 2025 г. В настоящее время разрабатывается закон о занятости населения, в котором будет прописан механизм квотирования.
Надо сказать, такая практика уже существует во многих странах. К примеру, в Германии предприятия обязаны отдать людям с инвалидностью как минимум 5 % рабочих мест, во Франции — 6 %, в России — 3 %. В Германии, Франции и Венгрии эта норма распространяется на предприятия, на которых трудятся более 20 сотрудников, в Австрии и Польше — свыше 25, в Испании — 50.
— В нашей стране норма коснется средних и крупных предприятий с численностью работников 100 человек и выше. В отношении малых и микроорганизаций продолжит действовать механизм бронирования рабочих мест для приема на работу граждан из числа безработных инвалидов, — разъяснила начальник управления.
Данная норма направлена на мотивацию нанимателей к приему на работу людей с ограниченными возможностями по здоровью, подчеркнула она.